中国政府网4月30日公布《国务院关于加强进口促进对外贸易平衡发展的指导意见》（下称《对外贸易平衡意见》），提出要更加重视进口，适当扩大进口规模，促进对外贸易基本平衡。

此前的3月28日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，专门研讨了有关“贸易平衡”的议题。

今年以来，中国官方已两度发布外贸指导意见。此前的2月17日，商务部、国家发改委等十部委联合印发《关于加快转变外贸发展方式的指导意见》，提出优化外贸国际市场布局、优化外贸国内区域布局等11项任务。

“关税降低可能涉及乳制品化妆品服装”

此两项意见出台的背景是，作为全球最大出口国和第二大进口国，中国外贸自去年下半年以来持续下行。

根据商务部数据，今年一季度，中国进出口总额8592亿美元，增长7.3%，同比回落22.3个百分点，累计顺差8.1亿美元。

出口方面，中国一季度出口4300亿美元，增速从去三季度20.6%、四季度14.2%下滑到7.6%，同比回落18.8个百分点，创造了1999年以来同期增速的最低水平（2009国际金融危机期间除外）；进口方面，中国一季度进口4292.1亿美元，增长6.8%，同比回落26个百分点。

可做参照的是，今年“两会”期间，国务院总理温家宝在《政府工作报告》中称，今年外贸进出口增速要保持在10%左右。商务部官方口径称，一季度7.3%的外贸增长数据“已经超过预期，来之不易”。

对于进口增长不振，商务部新闻发言人沈丹阳此前解释，国内需求放缓、加工贸易减速、大宗商品价格回落，是主要原因。

商务部介绍，除了外贸增长10%的量化目标外，今年中国外贸发展还侧重三方面，即“稳增长、调结构、促平衡”。

《对外贸易平衡意见》正是着眼于“调结构”和“促平衡”。

《对外贸易平衡意见》指出，适当降低部分与人民群众生活密切相关的生活用品进口关税。商务部研究院对外贸易研究所研究员李健在接受媒体采访时说，目前还没有公布进口关税降低的有关商品目录，可能会涉及肉类、乳制品、化妆品、服装等商品。

以暂定税率方式降低部分能源进口关税

此次《对外贸易平衡意见》提出，要进一步优化进口商品结构，稳定和引导大宗商品进口，积极扩大先进技术设备、关键零部件和能源原材料的进口，适度扩大消费品进口。进一步优化进口国别和地区结构。

《对外贸易平衡意见》同时明确，加大财税政策支持力度，以暂定税率的方式，降低部分能源原材料的进口关税，适时调整部分先进技术设备、关键零部件进口关税，重点降低初级能源原材料及战略性新兴产业所需的国内不能生产或性能不能满足需要的关键零部件的进口关税；增加进口促进资金规模，在现有外经贸发展专项资金的基础上，增加安排进口促进支持资金；为国家鼓励类产品的进口提供贴息支持。

《对外贸易平衡意见》同时提出，加强和改善金融服务，对符合国家产业政策和信贷条件的进口合理信贷需求，积极提供信贷支持；进一步拓宽进口企业融资渠道，鼓励和支持符合条件的企业通过发行股票、企业债券、短期融资券、中期票据等扩大直接融资。